为全面贯彻落实《中共寿光市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》、市委党的群众路线教育实践活动动员大会和工作会议精神，按照市委统一部署，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，严格按照全市三级干部会议提出的任务目标，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以局机关、市直各单位及其领导班子、领导干部为重点，切实加强全市卫生系统党员党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，为推进卫生事业改革发展、不断提高人民健康水平作出更大贡献。
二、基本原则
1、注重把思想教育贯穿始终。坚持以正面教育为主，紧密联系卫生系统党员干部思想实际，强化宗旨意识、群众观点教育，以整风精神开展批评与自我批评，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之志，做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
2、注重把解决问题贯穿始终。既针对自身存在问题下功夫，又针对广大群众实际需求下气力，突出问题导向，做到以整改行动开局起步，以整改问题注入动力，以整改成效交出答卷。
3、注重把群众参与贯穿始终。做到敞开大门搞活动，多渠道、多形式听取群众意见，每个环节、每项工作都组织群众有序参与，活动进展、活动成效主动让群众监督和评议。
4、注重把从严要求贯穿始终。坚持严字当头，以严的标准、严的措施、严的纪律，做深做细做实每个环节、每个步骤，严格落实整改责任、时限和标准，并且及时组织“回头看”，保证活动不虚不空不偏、不走过场。
5、注重把分类指导贯穿始终。将普遍性要求与个性化要求结合起来，区分不同层次、不同领域、不同对象，因地制宜，分类实施，有针对性地找准突出问题，科学制定整改和推进措施，坚持规定动作做到位、自选动作创特色，确保教育实践活动贴近实际、取得实效。
6、注重把领导带头贯穿始终。各级领导干部特别是主要领导同志要带头转作风，以身作则、率先垂范，积极投身活动，一级抓一级、一级带一级，推动形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。
三、目标任务
要抓住反对“四风”这个重点，对照征集的“不合格党员具体表现”，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众不到位的问题，着力解决基层党建工作中的重点难点问题。
局机关和涉及到卫生执法监管、服务窗口的单位，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，办事拖拉、效率低下；大局意识和服务意识不强，追求部门和个人利益，工作“中梗阻”；精神不振、标准不高，工作不落实；衙门作风严重，态度“冷、横、硬”，门难进、脸难看、事难办；滥用职权、吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派；执法不公、不严，搞随意性执法，办关系案、人情案、金钱案；对群众医疗等方面的基本需求不重视、不作为；基层党组织活力不足、发挥作用不够、党建工作与业务工作“两张皮”等问题。教育引导党员、干部带着感情为群众办事，认真履行职责，提高工作效能，提升服务形象，真正把为民务实清廉的要求体现到各项工作中、落实到本职岗位上。
医疗卫生机构，重点解决收费高、看病贵，过度医疗问题；医患矛盾突出，医患关系紧张；医德不高、医风不正，开大处方；收受病人“红包”，接受病人吃请；基层医疗设施相对落后，医务人员业务技能差，医疗保障服务水平不高，服务意识不强，服务态度差，对患者及家属医务咨询、服务需求漠不关心；基层党组织活动形式单一、机械，组织生活不经常、不规范，党员表率意识不强等问题。教育引导党员、医务工作者自觉加强医德医风建设，规范服务行为，提高服务质量，改善医患关系，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
四、方法步骤
按照市委统一部署，卫生局及市直各单位开展教育实践活动的时间为，从现在开始至9月底前基本完成，具体到每个单位，开展教育实践活动时间一般不少于3个月。从活动一开始，就要认真开展学习教育，广泛听取群众意见，主动查摆和解决问题，并贯穿活动始终。重点做好以下工作:
（一）排查理顺党员组织关系。以党支部为单位，开展“组织找党员、党员找组织”活动。3月底前，基层党组织要与每名党员取得联系，讲明上级党委关于开展教育实践活动的部署要求和有关安排，讲明党员的义务和权利、党的纪律等。各支部要对照“不合格党员具体表现”，认真排查，摸清底子，全面掌握不合格党员表现情况。对工作和生活地点经常发生变动、参加流出地党组织教育实践活动确有困难的党员，流出地党组织可采取QQ、电话、邮箱、信件等方式组织他们参加活动。
（二）抓好集中学习讨论。市直各单位党委、支部要本着便于党员参加组织生活的原则，理顺党员关系，摸清党员底数，在此基础上，组织党员、干部认真学习党的十八大和十八届二中、三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，认真学习《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》和《损害群众利益典型案例剖析》等规定的学习内容和学习材料。要坚持原汁原味、原原本本，集体讨论、相互交流，系统研读、理论提升，并采取测评测试、知识竞赛等方式检验学习效果。
1.抓好思想发动。及时召开局党委会传达学习市委深入开展群众路线教育实践活动精神，成立局党委群众路线教育实践活动领导小组，拟定我局活动实施意见，召开我局党的群众路线教育实践活动动员大会，进行全面部署。市直各单位党委、支部，各民营医院也要召开党员干部大会，传达上级党委文件和我局动员大会精神，进一步统一思想。
2.组织党员集中轮训。除参加市级集中轮训的领导外，其他党员由所属党委进行轮训，时间不少于2天。在培训方式上，要采取领导轮流领读、集中学习研讨、专题辅导等方式，组织党员干部读原文、看“原版”，开展集中学习讨论。安排不少于3天时间，局党委召开理论中心组学习会进行集中学习研讨。要邀请专家作专题辅导报告，在卫生局网站创建学习园地，开展自主学习，撰写读书笔记。市直各单位党委、支部要参照局党委的做法，坚持“三会一课”制度，组织集中学习理论政策法规、医疗卫生业务知识和实践技能，引导广大党员干部深刻领会和把握党的群众路线的内涵和实质，打好思想和专业知识基础。领导班子成员要带头学习，带头作辅导报告；市直各单位等基层党组织要充分利用班前班后等业余时间，坚持集中学习与分散自学、理论学习与实践参与、网上教育与面授辅导相结合，加强党性观念教育和岗位技能培训；对不能参加集中学习培训的党员,可采取送学上门、结对帮学等方式组织学习；在培训载体上，要组织党员开展读书比赛、知识竞赛、技术比武、岗位练兵等活动，提高业务水平，并组织全体党员参加学习测试；适时举办践行党的群众路线先进事迹报告会，强化宗旨意识，推动作风转变。
（三）开展社情民意访查
1、广泛听取群众意见。围绕卫生事业改革发展和基层群众关心的突出问题，结合教育实践活动要求，由局领导干部带队，深入基层联系点蹲点调研，从基层面临的矛盾、困难中反思自身工作存在的差距和不足。党员领导干部要结合开展“群众工作日”，到联系点基层单位和服务对象单位开展一次调研，并通过个别访谈、集中座谈，面对面倾听基层党员群众和工作对象、服务对象的意见建议。同时，综合运用发放征求意见表、召开座谈会、热线电话、网络调查等方式，敞开大门听取社会各方面意见，解剖麻雀、掌握实情、查找不足。
2、梳理汇总各方面意见。市直各单位要认真梳理汇总涉及到卫生系统和本单位的意见建议。重视来信、来访等送上门的意见，从中分析查找“四风”问题，根据工作职能，采取统分结合方式统筹做好征求意见工作,，有针对性地征求服务对象的意见。
（四）查摆问题、开展批评。
通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1. 深入查摆突出问题。局机关和市直各单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，局领导班子成员要对所分管单位进行一次问题点评。各党委、支部要汇总各类提案、意见建议，对领导班子和领导干部状况进行综合分析，如实通报情况、反馈意见。领导班子成员之间、班子成员与分管单位负责同志之间要相互提醒、交换意见，主动接受干部群众约谈，切实把问题找准、找具体。
2. 认真撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料，由主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见；班子成员个人对照检查材料，要自己动手撰写。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。凡有书写能力的党员也要深入查找发挥作用、服务群众等方面存在的突出问题，撰写对照检查材料。
3、开好专题民主生活会和组织生活会。会前，班子成员要深入开展谈心交心，班子的问题谈透、个人的问题谈透、对方的问题谈透、拟在会上批评的意见谈透、改进的措施谈透。会上，主要负责同志要带头剖析问题，班子成员既要作深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，防止一团和气、隔靴搔痒。开展批评要开门见山、直奔主题，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、处以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。各党支部要开好党员组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会，每名党员都要参加党支部或党小组的党员组织生活会。
（五）整改落实、建章立制。
重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对反映突出的问题，进行集中治理。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
1.制定整改方案。由一把手负总责，班子成员分工抓落实。针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施和政策建议以及上级督导组的意见建议等，制定完善本级领导班子的整改方案，列出整改任务书、时间表，明确整改目标、任务、措施、责任人，并在一定范围内公示。要结合整改，集中处理一批群众反映强烈的突出问题，同时积极为下级党组织整改提高创造条件、提供帮助。局党委委员要对联系单位整改落实情况进行督促检查，及时进行通报。
 2. 狠抓专项整治。要以“钉钉子”精神抓好“四风”问题的整改落实，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，违规兼职取酬，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，拖欠群众钱款、侵占群众利益等问题，一项一项整治。要落实好党员领导干部牵头化解信访积案，切实解决关系群众切身利益的“四风”问题。同时，各级各部门各单位要结合履行职责和作风建设实际，把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳, 集中力量专项整治，不达目的不罢休。
3、从严正风肃纪。严肃党的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强基层党组织班子建设，对软、懒、散的领导班子进行整顿。加强党员教育管理，对存在一般性作风问题的党员干部，立足于批评教育、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。坚决整治党员干部中的特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织或纪律措施。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
4、夯实基层基础。以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更直接更有效服务。引导各级党组织加强和改进便民服务工作，健全服务网络，规范运行管理，提升为民服务水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜；关爱基层干部，充分调动服务群众的积极性和主动性，让群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管，打通联系服务群众的“最后一公里”。
5、纯洁党员队伍。各党委、支部要结合开展教育实践活动，认真做好新一轮党员登记工作。党员登记对象为全市所有正式党员，主要包括摸底筛查不合格党员、提出登记申请、开展民主评议、提出初步处理意见、调查核实、作出决议等环节。每名党员要把前期征集的“不合格党员具体表现”作为自我剖析、查摆问题的重要依据，认真开展批评与自我批评，做到两项活动有机衔接，互促共进，党员队伍更加先进纯洁。
6、健全完善制度机制。围绕解决“四风”突出问题，建立健全指导力强、长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注重制度建设的统筹衔接，对已有制度要进行全面梳理，结合实际做好“废、改、立”工作。要认真总结基层创造和有效做法，健全落实党员干部直接联系服务群众、发展党员全面质量管理等方面的制度机制。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
7.做好总结巩固。集中教育实践活动主要任务完成后，要认真总结实践成果、制度成果、理论成果，撰写总结报告，及时向市委教育实践活动领导小组和督导组报告，并召开我市卫生系统教育实践活动总结大会。市直各单位要向局党委报送专题报告。集中教育活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
五、组织领导
各单位要切实把教育实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
一是成立领导机构。全市卫生系统教育实践活动在局党委统一领导下开展，局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责全市卫生系统教育实践活动的组织协调和督查指导。领导小组下设办公室，负责日常工作。局直各单位要高度重视，迅速成立相应的领导机构和工作机构，制定具体实施方案。各级领导干部要充分发挥模范带头作用，以身作则，形成一级带一级、共同践行群众路线的生动局面。
二是做好督导检查。把督导检查贯穿活动全过程，督促各单位探索务实管用的载体和抓手，按规定要求完成三个环节的任务，切实把中央和省、市委部署要求落到实处。同时指导各单位既把“规定动作”做到位，又从各自实际出发，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色，形成实践成果、制度成果和理论成果。
三是加强宣传引导。充分利用局网站、简报、学习园地等宣传阵地，开设局党委教育实践活动专栏，大力宣传开展教育实践活动的重大意义、部署要求、经验做法和实际成效。加强正面宣传和引导，传递正能量，同时坚持开门搞活动，充分发扬民主，实事求是，畅通群众参与和监督渠道，营造良好氛围。
四是坚持两手抓、两促进。妥善处理好开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务的关系，促进教育实践活动与党员干部履职尽责紧密结合，与深化医药卫生体制改革相结合，与推动卫生事业健康持续发展相结合，使教育实践活动与各项工作两手抓、两不误、两促进。